把集体“家底”理成明白账！荆门高新区·掇刀区农村集体“三资”管理改革实践之一

2026-10-08 · zjnewpro.com

“家底清了，人心顺了，我们发展经济的底气更足了。”站在村集体的堰塘边，掇刀区团林铺镇普庵村党支部书记杜永国指着眼前连片的集体资源，深有感触。对很多村干部而言，农村集体“三资”整治，改的是台账，暖的是民心。 农村集体资金、资产、资源，是全体村民共同的宝贵财富，更是推进乡村全面振兴、实现共同富裕的物质根基。 曾经，部分村面临不少现实难题：有的集体山林、堰塘被长期

“家底清了，人心顺了，我们发展经济的底气更足了。”站在村集体的堰塘边，掇刀区团林铺镇普庵村党支部书记杜永国指着眼前连片的集体资源，深有感触。对很多村干部而言，农村集体“三资”整治，改的是台账，暖的是民心。

农村集体资金、资产、资源，是全体村民共同的宝贵财富，更是推进乡村全面振兴、实现共同富裕的物质根基。

曾经，部分村面临不少现实难题：有的集体山林、堰塘被长期低价占用，合同到期迟迟收不回来；有的纸质台账年代久远，地块四至模糊，账上记载和实地对不上；有的群众想知道集体发包收入花在哪里，却没有便捷的查询渠道……

“以前说起村集体的资产，不少村民心里犯嘀咕，到底有多少、赚了多少钱，大家都说不清。”白庙街道江山村党支部书记刘永林坦言，看不懂的账本，容易生出猜忌和隔阂。

为破解这些基层治理顽疾，掇刀区把农村集体“三资”管理突出问题专项整治摆在基层党风廉政建设的重要位置，构建“镇村自查、重点督查、交叉检查、审计排查、举报核查”五位一体立体化排查体系，开展一场对78个村（场、社区）集体“三资”的大起底。

整治不是坐在办公室翻账本，更多功夫要下在田间地头。专班工作人员手持图纸、拿着GPS点位，走进山林塘库、荒坡旱地，对照合同、凭证一块地一块地核实。

“有些老合同年代久远，图纸不全，我们就找老村干部、老村民现场指界，确认地块权属，不放过一处疑点。”麻城镇横店村老干部孙昌文回忆，遇到历史遗留的矛盾地块，既要核对档案，又要倾听群众诉求，把账算明白，把理讲透彻。

掇刀区建立问题清单、整改清单、责任清单“三张清单”，逐项销号，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过。截至目前，累计发现农村集体“三资”管理突出问题87个，已整改完成问题86个，为村集体收回资金355.49万元、资源23.5亩。一批拖欠多年的承包费被追回，长期被无偿占用的土地重新归还集体，多年悬而未决的合同乱象得到纠治。

“整治不能一阵风，改完就反弹。”掇刀区坚持“当下改”和“长久立”并重，先后出台《掇刀区农村产权流转交易工作制度》《掇刀区农村集体“三资”日常监管11项制度》等20项规章制度，梳理小微权力“三项”清单，把资产发包、工程建设、资金审批的规矩一条条立起来，把村级小微权力关进制度笼子。

“七图叠加、以图管地”，是掇刀区数字化监管最亮眼的特色。

过去靠纸质台账，容易出现账地不符、资源漏登。掇刀区以自然资源三调图为基底，叠加民政地界、高清影像、林业确权、河流勘界、二轮土地承包、农村宅基地七套图层，生成78张村集体专属矢量底图。

“哪一块是集体的山地，哪一片是集体的堰塘，图上点位清清楚楚，再也不是凭口头说法算账目。”掇刀区农村经营管理局局长王梅芳介绍，这套信息化建设成果高分通过省级质量评估。依托这一平台，全区共核实村集体资金2.15亿元；资产信息6309条，资产金额10.12亿元；资源信息7.1万条，资源面积34.6万亩，实现每一块集体资源有图、有据、可追溯。

数字化的红利，普通村民也能切身感受。“以前想查村里一笔开支，要跑到村委会翻账本。现在在家拿着手机点开小程序，发包合同、收支明细一目了然。”麻城镇雷集村村民叶鹏义打开手机，熟练点开湖北“三资”平台群众端小程序，一笔笔村务财务信息跃然屏幕。

目前，掇刀区小程序群众端注册账号6.19万个，群众监督从“事后听通报”变成全过程看得见，打通民主监督“最后一公里”。

摸清家底，更要激活家底。资源厘清之后，还要让资产实实在在产生收益。掇刀区推动集体资产资源进场交易，依托武汉农村综合产权交易所开展线上竞价。团林铺镇团林村4组有一片撂荒“四荒地”，以前租金上不去。2026年4月，项目上线竞价，底价每亩130元，不少经营主体在线参与角逐。

“线上竞价全程公开，谁出价高就给谁，杜绝人情发包。”团林村党支部书记武华东说，经过多轮角逐，最终成交价每亩160元，每亩溢价30元，溢价率23%，为村集体增收3000余元。曾经无人问津的边角撂荒地，变成集体稳定的“增收地”。

清产核资不是终点，而是乡村发展的新起点。从上山下田实地核实，到建制度、搭数字平台，再到产权交易唤醒沉睡资源，掇刀区把一笔笔历史“糊涂账”，变成群众看得懂、信得过的“明白账”。守好集体家底，人心顺了，发展集体经济的步子，也就迈得更稳更实。（彭文洁 吴志明）